2024年整治形式主义为基层减负工作调研报告
根据市委组织部下发的相关通知和指导精神，我区组织部门高度重视，积极开展了以解决形式主义突出问题、为基层减负为核心内容的调查研究工作。通过深入了解和综合分析，我们深感区委组织部在贯彻落实上级决策部署方面，措施得力、工作扎实，不断推动形式主义问题的解决，切实为基层工作减轻了负担。这种务实高效的工作作风，使上级文件精神得到了有效落实，基层减负成果显著，广大干部的工作热情和干事创业的积极性得到了充分激发和释放。
一、主要做法与成效
区委组织部以问题为导向，积极回应基层需求，以实际成效为衡量标准，强化了源头治理，引领作风转变，切实为基层解绑减负。一是大力实施“精简”策略。每年年初，我们开出“瘦身处方”，针对文山会海现象进行治理。在干部、党建、人才等各个方面的工作中，能够合并发文的，不再单独发文，减少不必要的普发性文件，坚决做到可发可不发的文件一律不发。对于内容相似、时间接近或参会人员交叉的会议，我们提倡合并召开或套开，避免不必要的会议开支，可开可不开的会议一律不开。我们倡导蹲点调研和深入实际的工作方式，坚决防止形式主义倾向，即“痕迹主义”。在进行综合性督查检查时，我们注重合并同类事项，可查可不查的检查项目一律削减。同时，我们积极探索运用新技术新手段推动工作，进一步强化“先锋e坊”平台的运用，利用大数据来管理和调度基层党建工作，提高工作效率。
二是倡导简约务实的工作作风。部领导下乡调研时，我们强调轻车简从，不踩点、不打招呼、不陪同，以减少基层的负担。在资料管理上，我们适度留“痕”，既不过度留“痕”，也不特意留“痕”，切实将基层干部从繁琐的“痕迹管理”中解放出来，让他们能够集中精力做好各项工作，为基层干部腾出时间和精力干事创业。对于组织部门负责的考核项目，我们简化考核指标，改进考核方式，强化实地查看、满意度调查等，以察实情、看实绩、比实效为标准，避免简单以资料多少论高下、留痕与否定优劣。
三是用心加强干部关爱。我们建立完善组织部门联系服务基层机制，对生活困难、两地分居等有实际困难的基层干部，给予多方面的支持和关爱。同时，我们认真落实好关心关爱干部激励保障措施，将基层打造成培养锻炼干部的重要平台和主阵地，激励广大基层干部保持积极的工作状态并敢于担当。我们还注重加强专业化培训，推动乡（镇）、村干部学习掌握新技术新手段，引导他们善于通过“指尖”“云端”广泛收集分析各方面情况，不断提高工作效率和水平。这些措施的实施，为基层工作注入了新的活力，提升了基层干部的工作能力和水平。
二、当前面临的主要问题
在调研过程中，我们深刻感受到，尽管减负工作已取得一定成效，但距离基层干部群众的期望仍有差距，仍存在若干亟待解决的问题。
一是“痕迹主义”现象仍未得到有效遏制。基层反映，当前的督查检查工作过于注重“问题”和“问责”导向，导致“重痕不重绩”的倾向愈发明显。检查组过于依赖“显微镜”和“放大镜”来开展工作，主要侧重于发现问题，而在协调帮助和指导服务方面则显得力不从心。督查检查过度关注资料，每一项工作都要求拍照、做笔记、建立台账，这种重留痕轻实绩的检查考核方式已成为常态。部分乡镇为更好地迎接检查，甚至在一个多议题的会议中频繁更换会标，仅仅为了拍照留存作为佐证。
二是文山会海问题尚未得到根治。会议数量依然较多，从中央到基层的“层层贯彻落实”往往演变成“层层开会专题研究”，导致乡镇、村等基层单位频繁参加相同主题的会议，占用了大量时间，增加了行政成本。同时，文件数量也较多，与上级文件雷同的内容较多，结合工作实际和下级情况不够紧密，存在以文件落实文件的倾向。据统计，2019年、2020年、2021年区委组织部共发文XX件、XX件和XX件，发文数量并未实现逐年递减。此外，一些工作在检查考核、指标设定、时限要求等方面存在“层层加码”的现象，未能充分考虑基层实际情况，导致“今天喊明天要”“刚布置马上要”等现象频繁发生。
三是关爱激励机制仍需进一步完善。当前，容错纠错机制的配套制度尚不健全，《容错纠错办法（试行）》虽然明确规定了五种可容错的行为，但缺乏具体的实施细则和相关配套政策作为指引，导致容错边界和尺度的把握存在较大的自由裁量空间。此外，公务员职务与职级并行政策的落实也不够到位，部分日常表现良好、工作能力突出的基层干部因职级数不足而无法获得晋升。
三、原因剖析
针对存在的问题，深入剖析其产生的原因，主要有以下几点：
一是工作指导存在偏差。这表现在过于强调工作的“安排部署”，而轻视了“指导服务”的重要性。在实际工作中，过度依赖会议传达和文件转发，对于文件的实际效用和会议的实际效果缺乏深入的思考和评估。这种做法导致了文山会海的问题没有得到根本的解决。此外，一些“顶层设计”缺乏实际操作性和指导性，过于强调痕迹化管理，导致过度追求留痕，从而偏离了工作实绩的核心。
二是服务意识有待加强。在实际工作中，对于下级部门提出的实际需求，有时在提供支持和帮助方面存在不足。特别是在需要上级部门提供配套政策、技术指导等方面的支持时，主动作为的意愿不够强烈。此外，一些检查督查工作缺乏统一的标准，导致基层单位在应对检查时无所适从。
三是“权责”匹配不够合理。在县区组织部门中，一个股室往往需要对应上级部门的多个股室，导致工作任务繁重，人员配备不足。在这种情况下，人员的定岗定责形同虚设，干部身兼数职成为普遍现象。这种“倒金字塔式”的机构设置和队伍配备加剧了基层人手的紧张程度，使得“责权利”层级不匹配的问题更加突出。同时，“人财物”的保障不到位也严重影响了干部干事创业的积极性。
针对以上问题，我们需要采取切实有效的措施加以改进，以确保工作的顺利推进和干部队伍的健康发展。
四、对策建议
整治形式主义、为基层减负工作是一项系统工程，具有反复性、长期性，必须坚持长效治理、久久为功。
一是要抓住“以上率下”这一关键环节。必须层层压实责任，使基层减负成为持续性的工作。各级领导干部需深入学习减负政策，主动履行主体责任，严格执行减负工作要求，确保减负成果得以持续巩固。同时，领导干部要发挥表率作用，以身作则、率先垂范，带头规范督查检查考核事项，保持对精文简会的刚性约束，坚持“四不两直”开展调研，切实解决政策执行中的“一刀切”、层层加码等问题。
二是要坚持“权责统一”的原则。必须强化部门履责，厘清机关与基层的职责边界，督促部门单位切实履行工作责任，严格执行减负措施，防止以“属地管理”之名推卸责任，确保权责统一、各负其责。同时，要引导基层担责，坚持减负不减责、松绑不松懈，督促引导基层干部履职尽责，树立更加务实的工作作风，营造更加良好的履责氛围，以保障基层各项工作提质增效，更好地服务发展、服务群众。
三是要用好“正向激励”这一措施。必须强化鼓励激励，加强对基层干部政治上的激励关怀，拓宽基层干部晋升流动渠道。在选拔任用基层干部时，应向肯吃苦、能干事、有干劲的优秀人才倾斜，形成鲜明的选人用人导向。同时，要规范压力传导，明确工作责任、履责压力传导的“红线”，进一步增强考核工作的精准性和科学性，推动有关考核单位少用慎用“一票否决”。此外，要保障正当权利，严格执行党员权利保障条例，用好容错纠错、澄清正名等政策措施，为“想干事、肯担当、能成事”的基层干部撑腰鼓劲。
