奋力实现“十四·五”良好开局
努力让职工群众过上更好生活
——在林区12月工作会议上的讲话
同志们：
本次会议是在“十三·五”收尾，十四·五开局的重要节点召开的。会议的主要任务是贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议、省委九届全会、全国林业会议精神，回顾总结2020年工作成果和基本经验，谋划“十四·五”蓝图，部署2021年重点工作，动员林区职工万众一心，奋力实现“十四·五”良好开局，努力让职工群众过上更好生活。
下面，根据地区常委会议讨论的意见，我讲三个问题。
一、关于2020年主要指标完成情况及“十三·五”的成果和基本经验
“十三·五”时期，大岭林区认真贯彻落实省委的重大决策和部署，高举建设社会主义新林区的旗帜，推进了木材生产为主向生态建设与产业发展并重、产业发展与改善民生并重的历史性转变，开创了经济协调发展、民生大幅改善、社会和谐安定、生态文明建设取得阶段性成效的新局面，进入了“三转一提升”（发展战略转变、产业结构转移、体制机制转型、可持续能力提升）的新境界。2020年主要指标运行良好，为“十三·五”画上了圆满句号，全口径林业产业总产值累计为853.79亿元，可比口径比“十·五”增长2倍。累计实现全口径工业产值511.98亿元，工业增加值163.83亿元，可比口径增长3倍。林区面貌明显改观、集体林权主体改革基本完成，实现了连续30年无重大森林火灾。
上述成果的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，凝结着历届领导班子的心血，饱含着各级领导班子、老领导、老干部及广大干部和职工群众的汗水。在此，我代表大岭林区向所有参与、支持、关心、帮助大岭林区发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾5年的历程，我们的基本经验有以下几点：
第一，扭住解放思想不停顿。在继续解放思想的推动下，取得了三个方面的实践成果：一是明确了“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”的社会主义新林区基本要求；二是确立了“突出一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐”的发展思路；三是构建了“三转一提升”的实践载体。第二，咬定项目建设不放松。形成了由森林培育、基础设施、民生工程、基地建设、林产工业、能源矿产六大板块，续建、新开、重点推进、储备四个层次，217个项目组成的项目库，计划总投资358亿元。2020年争取国家投资3.25亿元，省投资1.41亿，招商引资4.5亿元。第三，倾力改善民生不懈怠。以棚户区改造为切入点，实施了一整套民生规划：一是坚持改善居住条件与改变林区面貌相同步。实施了小区绿化、美化、亮化、硬化工程，昔日集中连片的棚户区变为环境优美的宜居区，棚改工程成为社会主义新林区的标志性工程。二是坚持改造与林场改造相配套。调整林区生产、生活布局，加快林区城镇化步伐。林场向县城整体搬迁，林场在林区腹地集中，场部向乡镇靠拢、职工向局址搬迁3个中心林场建设试点取得阶段性进展，规划成31个中心林场。三是坚持经济总量增长与职工收入增长相协调。建立职工收入可持续增长机制。在岗职工年人均工资大幅递增。四是坚持社会保障与困难救助相结合。“五险一金”做到了全覆盖。职工最低生活保障步入了动态管理、应保尽保的轨道。按国家和省的规定，及时落实了为退休人员提高养老金政策。五是坚持民生为本与恢复重建相统一。在战胜特大洪水后的恢复重建中，把民生为本、率先重建作为首要任务，保证了受灾职工温暖过冬及基本生活。第四，坚持改革创新不动摇。一是基本完成了集体林权主体改革任务。集体林权主体改革的基本完成，为农民增加了依托林业的财产性收入，成为继土地家庭承包之后，农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。二是启动了调转建改革试点，在森林管护体制、生产组织方式、政企职能分开等方面进行了深层次改革试验。三是改革森林抚育、管护机制，让“包”字进山。四是改革项目建设模式。新上和拟建项目全部破除了国有独资、一股独大的传统模式。项目建设以股份制为主要形式的新体制、新机制的活力正在释放。五是积极探索分离企业社会职能的途径。完成了5所中小学、156名教职工向地方政府成建制移交。第五，管好森林资源不含糊。召开了资源林政工作会议，做出了森林资源正处在可持续与可断档相持阶段的基本判断。实行了征占用林地总量控制、计划管理，林地保护取得了阶段性成效。严肃资源管理纪律，设置了“四条高压线”。加强了野生动植物资源管理和自然保护区、森林公园建设，充分发挥森林资源监督机构作用，认真省厅提出的整改意见，在去年“三总量”检查中受到了上级的表扬。加大林业有害生物防治和森林资源调查规划力度，有害生物防控体系进一步强化，堵截外来有害生物和防控森林鼠害取得突出成效。全面落实森林防火责任制，采取群众防火、专业扑火、技术控火等综合性措施，为连续30年无重大森林火灾目标的实现提供了支撑，保证了森林资源的安全。第六，强化科技和人才支撑不务虚。把科技工作的重心由以基础研究为主转移到以应用研究和实用技术引进、消化、吸收、推广为主上来，先后完成中央财政科技推广项目4项、400万元，省科技推广项目14项、600万元，省重大科技成果转化项目1项、1012万元。第七，开展全民创业不松劲。全民创业热潮一浪高过一浪。一是创业基地迅速扩张。二是创业群体不断扩大。三是创业园区全面启动。四是创业技术得到推广。五是创业收入大幅增长。第八，统筹协调发展不折腾。10个县市林业局在集体林改、经济运行、资源管理、森林培育、全民创业、乡村林业站建设、造林绿化等重点工作中，解放思想、大胆探索，取得了预期成效，发挥了密切林农关系、促进林农增收的纽带桥梁作用。统筹生态与产业相协调。启动了依托森林培育兴林八大工程，完成了森林抚育补贴的阶段性任务。统筹当前生存与长远发展相协调。以木材生产经营效益最大化为目标，合理量造材、标准化贮木场建设成效明显。统筹调控与市场引导相协调。加大经济运行调控力度，采取“抱团取暖”策略应对国际金融危机。统筹生产与安全相协调。把劳动者生命安全放在首位，全面落实安全生产责任制，加大隐患排查整改力度，保证了安全生产形势的持续稳定。统筹经济建设与民主政治建设相协调。实行公开、民主测评、领导干部述职、集体合同制度，建立了劳动争议调解组织，构建了和谐劳动关系。各级工会在推进“三转一提升”中较好地发挥了组织带领职工建功立业、维护职工合法权益的作用。统筹经济建设与精神文明、生态文明建设相协调。大力弘扬“天人和谐”的精神，深入开展企业文化建设，为树立社会主义核心价值体系提供了有效载体。第九，抓住队伍建设不放手。一是抓住班子建设不放手。修改完善了《领导班子及领导人员年度绩效考评办法》，着力提高了驾驭全局、谋划发展、适应市场规律、研究解决问题和改革创新、为民造福、求真务实“六个能力”。二是抓住民主集中制建设不放手。干部任免、大额资金使用、重大项目投资按规定程序进行集体讨论、科学决策。三是抓住反腐倡廉建设不放手。支持纪检和司法机关，查处违法违纪案件，完善惩防体系规划。在重点工程和重点项目中，纪检监察机关和司法机关全程介入、跟踪监督。棚改工程开始至今，没发生一起违法强迁、没发生一起违法违纪案件、没发生一起质量事故、没发生一起群体性上访。四是抓住干部队伍建设不放手。创新干部教育培训方式，拓宽选人用人渠道，大力弘扬先进典型。高度重视老干部工作，充分发挥老干部作用。五是抓住基层党组织和党员队伍建设不放手。广泛开展“创先争优”活动，实施“双带”工程，增强了基层党组织的战斗力和党员队伍的凝聚力。
在认真总结上述九条基本经验的同时，必须正视当前存在的深层次问题和矛盾，主要有“五个更加紧迫”：一是转变发展方式更加紧迫。依靠消耗林木资源的传统林业发展方式已难以为继。二是调整结构更加紧迫。我们的结构性矛盾更加显现。三是富民工程更加紧迫。四是党风廉政建设和反腐倡廉建设更加紧迫。已发生在个别领导干部身上的违法违纪案件向我们敲响了警钟，其中的教训值得认真汲取。五是集体林权制度配套改革更加紧迫。主体改革任务基本完成后，加快推进配套改革的任务十分艰巨。
二、关于“十四·五”的基本思路
指导思想和总体要求是：以“扩总量、强基础、调结构、增效益”为主线，以“三转一提升”为载体，以生态文明、产业重塑、项目带动、体制创新、保障和改善民生为重点，继续落实发展思路，努力构筑多种资源循环相生、四大产业紧密衔接、主体功能定位清晰、林区空间高效利用的可持续发展格局。正确处理以下七个关系：
第一，加快发展步伐与转变发展方式的关系。一方面，要从林区大发展、小困难；小发展、大困难；不发展、真困难的实际出发，坚定不移地加快发展步伐。另一方面，要彻底摒弃单一依靠消耗林木资源的传统发展方式，走出一条资源消耗较少、环境污染较小、科技含量较高、就业带动能力较强的新型林区经济道路，做到在转变中促发展，在发展中促转变。
第二，实施新一轮天保工程与产业重塑的关系。随着新形势发展的要求，将原四大产业调整为高度重视基础产业，发展壮大支柱产业，大力开发接续产业，努力培育新兴产业。基础产业是加大森林培育力度；支柱产业包括林木、林特、林化产品精深加工；接续产业是森林生态旅游、能源矿产、林下经济；新兴产业包括循环经济、低碳经济和生态文化产业。要围绕四大产业，建设红松果材林、食用菌、中草药、野生浆果、山珍人工培植、养殖业六大基地。
第三，加大项目建设力度、扩大经济总量与巩固林业在全州支柱产业地位的关系。没有项目就没有存量的调整，没有投资拉动就没有增量的集聚，总量上不去，就会削弱林业支柱产业地位。要克服转变发展方式应当放慢项目建设步伐的模糊认识，进一步增强忧患意识和紧迫感。
第四，科技支撑与资源循环利用的关系。随着森林抚育、管护力度的加大，抚育剩余物将大量增加。一公顷剩余物可以加工2吨生物质能源产品。随着地栽木耳、香菇等食用菌规模的扩张，食用菌废弃物的利用也成为一个现实课题。让剩余物、废弃物等资源实现循环利用，离不开科技的支撑。
第五，加快林区城镇化步伐与实施富民工程的关系。林区城镇化既是发展问题，也是民生问题。要顺应我省、特色城镇化建设的大趋势，加快中心林场建设和生产、生活布局调整步伐，因势利导、借势而动，统筹解决发展性、生存性、保障性民生问题，把富民工程落到实处。
第六，管好森林资源与培育利用森林资源的关系。必须按照严管林方针提高森林质量，实现可持续利用。坚持一手抓培育、一手抓保护，把森林培育作为产业转移的主攻方向和劳动力转移的主要平台，使管好资源和培育资源两个轮子一起转。
第七，深化改革与破解难题的关系。破解难题是加快发展、转变方式的内在要求，深化改革是破解难题的必然选择。要用改革的思路和办法破解难题。用改革的办法，为林业经济向林区经济转变创造条件。用改革的办法，创新森林抚育、经营、管护机制。用改革的办法，选择经营管理人才，探索人才市场化配置的途径。用改革的办法分离企业社会职能。用改革的办法，遵循解放思想、实事求是、指导工作、评价总量、考核业绩的原则，调整统计方式，统一统计口径，解决投资主体多元化带来的难以反映经济总量全貌的问题。
总之，“十四·五”时期是林区必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要机遇期。请各县市、各部门认真研究，提出修改意见和建议，尽快定稿，使其成为指导“十四·五”各项工作的总纲。
三、关于2021年的重点工作
千里之行，始于足下。2021是“十四·五”的开局之年，是“三转一提升”的攻坚之年。今年工作的基本要求是：贯穿一个主题，把握一条主线，抓住一个载体，瞄准三个关键词，强化九项推进措施。
贯穿一个主题，就是把转变方式、科学发展的主题贯穿到各项工作之中。把握一条主线，就是扩总量、强基础、调结构、增效益。抓住一个载体，就是深入推进“三转一提升”。瞄准三个关键词，就是“发展”、“民生”、“稳定”。抓住发展，就抓住了全部工作的“牛鼻子”；抓住“民生”，我们的前进方向就不会出现偏差；抓住“稳定”，就能为发展和民生创造良好环境。概括地说，就是发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。强化九项措施是：
第一，明确预期目标，坚持规划先行。今年的主要预期目标是：全口径林业产业总产值280亿元，同比增长12.7%。加强生态文明建设，继续保持森林覆盖率、森林蓄积、有林地面积三个同步增长。确保继续实现无重大森林火灾。为实现这些目标，要坚持规划先行，发挥项目建设规划、产业发展暨经济转型规划的引领作用。
第二，加快项目建设，推进产业转型，采取统一规划、分层推进的措施，整合各类要素，形成依托龙头、外引龙头、自建龙头、带动产业转型的新格局。
第三，加强管护培育，推进生态建设。编制编制工程实施方案，明确任务、细化措施、落实责任，用重点工程带动生态建设。落实林地总量控制制度，编制全年项目征占用林地计划。进一步加大减产后的林木采伐管理力度。是严打涉林犯罪。继续组织开展专项行动，保持高压态势。加大林业有害生物防治力度，保证森林健康。坚持不懈地抓好森林防火。
为做好上述工作，必须进一步增强自觉接受监督的观念，认真提出的整改建议。要严肃纪律，触摸了“四条高压线”，先采取组织措施，再根据事实和情节作出处理。要加大支撑能力建设力度，力争在资源保护和生态服务功能测算领域取得突破。
第四，深化全民创业，拓宽增收渠道。在指导思想上要进一步树立务林不砍林、离木不离林；钱从林下来、人往林下去的理念，组织带领广大干部向职工群众向林下资源进军，让林区的自然资源和人力资源两大优势在林下汇集。在重点领域上，要划分地区所在地职工、林场职工两大板块，以解决地区所在地职工创业领域为重点，并且要有大的突破。在创业主体上，要以培育民营经济为重点，把改制分离的企业作为创业主体的发育土壤，支持他们发展，增强就业承接能力。要进一步制定相关政策，培养一批林区小老板。在创业文化上，要牢固树立致富才能体面、贫穷没有尊严的观念，在领导干部中树立新的财产观；在党员干部中树立新的价值观；在职工群众中树立新的体面观，增强创业文化的软实力。
第五，强化科技支撑，培养人才队伍。科技是第一生产力，人才是第一资源。要牢固树立一手抓科技支撑，一手抓人才队伍的理念，使科技和人才与生态建设、产业发展、项目建设、全民创业深度融合。继续把科技成果转化、实用技术推广作为主要抓手，围绕循环经济、低碳经济、新产品开发、林木良种繁育、种苗基地建设选题立项，完成在研科项目。积极探索科企对接的新途径，让实用技术在最需要的地方生根、开花、结果。
第六，创新体制机制，推进改革开放。一是与中心林场建设同步推进生产组织方式改革。林场整体搬迁到地区的，要在内部撤销林场建制，场部整合到乡镇的要建立新的管理机制。二是以政府职能与企业职能分开、监督管理森林资源与培育利用森林资源分开为目标，继续抓好调转建试点，为采育公司独立法人实体的组建创造条件。三是启动低质低效林抚育改造、管护承包试点。四是认真贯彻开发开放规划纲要，利用经济合作区的优惠政策，加大林区劳动力转移力度。加大招商引资力度，积极推进产业园区建设。
第七，实施富民工程，落实民生规划。重点办好民生实事：一是产业富民。通过建设一批产业项目，培育新的就业增长点。二是科技富民。今年科技对职工全民创业、增加收入的贡献率要达到15%以上。三是改革富民。把集体山林承包到农民，把人工幼龄红松果林抚育承包到职工，增加林农依托林业的财产性收入。四是创业富民。创业收入与工资性收入的比例要达到4:6。五是就业富民。大力发展劳动密集型产业，广泛吸纳职工就业。六是棚改富民。配套推进暖房子工程、饮水安全工程和小区绿化、美化、亮化、硬化工程。七是增收富民。坚持职工工资增长与经济总量增长相协调，建立职工工资可持续增长机制和支付保障机制。八是保障富民。落实国家提高退休人员养老金政策，继续保持“五险一金”全覆盖，抓好基本养老保险试点。九是脱贫富民。以解决林区困难人员脱贫为重点，制定脱贫富民规划，分步实施。十是城镇化富民。加快中心林场建设步伐，提高林区城镇化水平。
第八，抓住桥梁纽带，强化县市林业。牢固树立林业一盘棋思想，共建共享林业发展平台。进一步加大县市林业工作的指导和服务力度。县市林业局要在集体林权主体改革基本完成的基础上，进一步搞好“回头看”，查遗补漏，及时发现和纠正存在的问题，研究对策，依法依规，分类解决。制定配套改革方案，重点围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，研究建立林业支持保护制度、林业金融支持制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，抓好2个林权交易中心试点。要超前谋划，深入探索国有林场分类经营改革途径和模式，增强县市林业经济活力。要立足所在县市经济社会发展总体规划和目标，使林业发展与所在区域发展相协调。要以城乡统筹为抓手，以富裕林农为目标，以全民创业为平台，把林业的资源优势转化为当地的特色产业优势。要充分发挥乡村林业站的职能作用，解决乡村林业站在编制、经费和人员素质等方面的实际问题。要着眼于社会主义新农村建设全局，同步推进新林区建设，抓好县市林业保障性住房建设，推进林场布局调整，让县市林业职工群众共享改革发展成果。
第九，发挥政治优势，提供坚强保证。一是抓住统一思想这个先导。深化对“三转一提升”的认识，做到“六个坚持”即：坚持把科学发展和可持续发展作为“三转一提升”的主攻方向；坚持把科技进步和成果转化作为“三转一提升”的重要支撑；坚持把项目建设作为“三转一提升”的重要载体；坚持把保障和改善民生作为“三转一提升”的出发点和落脚点；坚持把资源节约、生态良好作为“三转一提升”的着力点；坚持把深化改革、创新体制机制作为“三转一提升”的强大动力。各级领导班子要把对“三转一提升”的认识统一到“六个坚持”上来，从本单位、本企业的实际出发，选择切入点，找准突破口。二是抓住领导班子建设这个关键。切实做到坚持“三转一提升”有韧劲、谋划“三转一提升”有思路、推动“三转一提升”有力度、实施“三转一提升”有贡献。这“四有”是当前和今后一个时期领导班子建设的主要抓手，要按照这个要求，进一步完善领导班子考核办法，建立起符合“三转一提升”要求的领导班子政绩考核评价指标体系。要高度重视老干部工作，真情关怀老干部生活，发挥老领导、老同志在领导班子建设方面的传、帮、带作用。今年适当时机将召开领导班子和干部队伍建设工作会议，有关部门要做好相关筹备工作。三是抓住社会主义核心价值体系这个灵魂，深入开展职业道德建设活动，培养和树立以天人和谐为主要内容的当代林业工人核心价值观。四是抓住弘扬典型这个手段。深入开展向优秀共产党员学习活动，树立正气。五是抓住让职工体面劳动这个重点，进一步构建和谐劳动关系，充分发挥工会、职代会依法维权、民主监督和监事会、行政监察、内部审计、资产财务部门的监督作用，形成维护职工群众利益的整体合力。六是要树立劳动者生命安全重如泰山的观念，认真抓好安全生产责任制的落实，加大隐患排查整改力度，防止重特大事故的发生。进一步加强应急体系建设，提高突发事件的应对能力。七是抓住稳定这个前提，配合有关机关，推进林业审判机关、林业检察机关体制改革。森林公安、林业审判、林业检察机关要抓住进入国家政法专项编制的机遇，内强素质、外树形象，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，适应林区生产、生活新布局，顺应“三转一提升”新要求，进一步创新工作思路，严厉打击林区黑恶势力和邪教活动，稳定治安秩序。要大力加强政法队伍建设，用铁的纪律锤炼一支铁的队伍。要树立用群众工作统揽信访工作的新理念，不断加强和改进新形势下的林区群众工作和信访工作，畅通诉求渠道，规范诉求秩序，依法处理缠访闹访，扰乱公共秩序的行为，创造和谐稳定的林区环境。八是抓住党的建设这个保证。把“三转一提升”作为创先争优的主战场，进一步加强思想、组织、作风建设。要根据林场布局的新变化，配套推进党的基层组织设置和活动方式的改革。要进一步加大党风廉政建设和反腐倡廉建设力度，坚持教育与监督并重，惩治与预防并举，发挥和支持纪检监察机关充分行使职能，全面落实党中央、国务院最新颁布的党风廉政建设责任制和管局、集团惩防体系建设规划，用反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在省委、省政府的领导下，努力实现“十四·五”良好开局，让职工群众过上美好的生活，为早日建成生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐的社会主义新林区而努力奋斗！
